由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包開始時多數(shù)地方是將土地按人均包到戶,隨著時間的推移和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,也暴露出當(dāng)時在土地承包辦法上的一些缺陷和漏洞,分戶承包后亦出現(xiàn)了一些新問題。特別是新增人口對承包耕地需求的矛盾日益突出,無承包耕地的人口一般要占5%—10%,而且土地變動頻繁,地塊愈分愈細(xì)。為了解決這些問題,各地在堅持土地公有和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,從實際出發(fā)對原承包辦法進行了完善。通過完善,全省的承包辦法主要有三種:①實行動賬不動地的“兩田制”,調(diào)節(jié)農(nóng)戶的經(jīng)濟利益(主要是對增減人口的農(nóng)戶,增減合同定購任務(wù)和集體提留),來穩(wěn)定承包耕地。如重慶市郊均是 ......
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