農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是新中國(guó)成立后, 隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建立而逐步建立起來的。新中國(guó)成立初期, 孤老殘幼生活主要靠群眾互助和政府適當(dāng)救濟(jì)。
1956年, 湖南省民政廳在24個(gè)高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社開展調(diào)查研究, 確定五保的對(duì)象范圍及其保障標(biāo)準(zhǔn)。這24個(gè)社的五保對(duì)象分為兩類: 一是完全喪失勞動(dòng)力, 生活無依無靠, 或年幼無勞力, 又無人撫養(yǎng)的;二是缺乏勞動(dòng)力, 生活無依靠, 但能從事輕微勞動(dòng)的老弱殘社員。根據(jù)兩類五保對(duì)象的不同情況, 在所保范圍和程序上細(xì)分為全保戶、半保戶及補(bǔ)助戶3種。全保戶的全部生活費(fèi)由農(nóng)業(yè)社供給, 生活不能自理者還指派近鄰照料; 半保戶由農(nóng)業(yè)社補(bǔ)助全年生 ......
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